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垄断大门在打开 欢迎民资进来
发表人:zzalilei         发表时间:2012/5/24

大河报  2012年5月24日   星期四   A06版   今日关注   中

 国务院:鼓励民资参与铁路、市政、能源、电信、教育、医疗等领域建设

  核心提示

  5月23日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议。会议强调,鼓励民间投资参与铁路、市政、能源、电信、教育、医疗等领域建设。

  自《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(新36条)2010年5月印发实施以来,我国民间投资日益发展壮大。但在某些行业领域,仿佛有一扇“玻璃门”,民间资本不得其门而入。如何才能破除这些“玻璃门”?像铁路系统这样的“计划经济堡垒”,开放民资能否打破坚冰?

  【国务院】

  鼓励民资投入铁路电信等领域

  国务院总理温家宝23日主持召开国务院常务会议,分析经济形势,部署近期工作。

  会议指出,当前我国经济运行总体平稳,但仍然存在一些突出矛盾和问题,特别是经济下行压力加大。会议强调,要认真贯彻稳中求进的工作总基调,要根据形势变化加大预调微调力度,积极采取扩大需求的政策措施,为保持经济平稳较快发展创造良好政策环境。

  会议要求,要继续落实好结构性减税政策,减轻企业税负。鼓励民间投资参与铁路、市政、能源、电信、教育、医疗等领域建设。大力支持小型微型企业创业兴业。稳定和严格实施房地产市场调控政策。

  “扩大内需、稳定增长,长远看要靠消费,眼前看离不开稳住投资。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群指出,扩大消费是中国经济调结构、转方式的长远之举,既要靠政策刺激,更要靠深化改革;在当前房地产投资持续回落的情况下,要对列入“十二五”规划的重点项目,特别是改善民生、扶持西部和农村发展的重大投资项目,加大实施力度,使一度过快下滑的政府投资恢复到常态,同时还要激发民间投资的活力,增强经济的内生动力。

  【“玻璃门”】

  鼓励民资发展,必须彻底打破壁垒

  民间投资:具有集体、私营、个人性质的内资企事业单位以及由其控股(包括绝对控股和相对控股)的企业单位在我国境内建造或购置固定资产的投资。

  近年来,我国民间投资得到长足发展,但仍然面临不同的发展难题。2010年5月,《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(新36条)印发实施,在一定意义上增强了民间投资的发展信心,促进了民间投资发展环境的改善。但在某些行业领域,仿佛有一扇“玻璃门”,民间资本不得其门而入。

  “玻璃门”是对民间投资准入难问题的一种形象描述,主要指的是那些阻碍民间投资进入相关行业和领域的“看不见但一进就碰壁”的不合理门槛。

  比如,《村镇银行管理暂行规定》要求,村镇银行最大股东或唯一股东必须是银行业金融机构,且不低于村镇银行股本的20%。规定的初衷是为防范村镇银行经营风险和道德风险,但由于村镇银行规模小,银行业金融机构发起设立村镇银行的积极性不高,而有积极性的民营企业由于寻找不到愿意合作的银行业金融机构,无法设立村镇银行。

  “玻璃门”现象出现的原因,核心还是思想认识问题,主要表现在制定和执行相关法律、法规及政策时,存在“重大轻小”、“重公轻私”倾向,对民间投资存在不解、疑虑甚至抵触情绪。鼓励民间投资发展,必须彻底打破“玻璃门”。

  各部委引入民资

  细则将密集出台

  《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(新36条)2010年5月印发实施。目前,已有17个省份出台了当地细则。近期,有关部门为落实国务院有关要求,鼓励和引导民间资本投资健康发展而制定的细则将密集出台。

  

  ●铁道部:日前,铁道部正式公布了《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》,在民间资本投资方向上,铁路几乎没有限制:包括铁路干线、客运专线、城际铁路、煤运通道和地方铁路、铁路支线、专用铁路、企业专用线、铁路轮渡及其场站设施等项目。

  

  ●卫生部:日前,卫生部发出通知,允许社会资本按照经营目的,自主申办营利性或非营利性医疗机构。2000年所发《关于城镇医疗机构分类管理的实施意见》中,“城镇个体诊所、股份制、股份合作制和中外合资合作医疗机构一般定为营利性医疗机构”规定不再适用。

  

  ●住房和城乡建设部、水利部等:已起草完成实施细则初稿,并正在征求有关部门意见。

  

  ●证监会、国资委:实施细则正在履行报批程序。

  

  ●电力、石油天然气领域:实施细则制定工作正在抓紧进行。

  

  ●交通运输部:4月13日,交通运输部出台了《关于鼓励和引导民间资本投资公路水路交通运输领域的实施意见》,在发挥民间资本作用,推进交通运输发展,鼓励民间资本进入交通运输基础设施、服务、新兴业务等领域,为民间投资营造良好的发展环境,加强对民间投资的服务、指导和规范管理等六个方面提出了具体政策措施。

  本版均据新华社电

  民间投资在基础性行业领域的占比

  ▲

  电力、热力的生产和供应业

  教育行业

  卫生、社会保障和社会福利业

  金融业

  交通运输、仓储和邮政业

  水利、环境和公共设施管理业

  ▲

  13.6%

  12.3%

  11.8%

  9.6%

  7.5%

  6.6%

  制表 扈森

  【铁老大】

  计划经济堡垒如何打破?

  铁道部公布的《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》,是铁路在引入民间资本问题上决心最大、开放程度最高、内容最具体的一个实施细则。从铁路工程建设、装备制造、铁路企业改制重组等各方面,对民间资本开放。

  铁路系统一直被一些人视为“计划经济的堡垒”,如今为何敞开胸怀迎接民间资本?

  是主动开放还是“钱紧”被逼?

  

  虽然此前早已有过吸引民间资本投资铁路的成功案例,然而,如果说以往铁道部对民资仅开一条小缝的话,此次铁道部可谓大门敞开。

  “蓬门今始为君开”,背后隐藏着怎样的考量?

  同济大学交通运输工程学院教授张戎说,近年来,随着宏观政策收紧,对铁路建设的国家投资和银行贷款有所减缓,资金短缺已成为摆在铁道部门面前的一道难题。

  中国工程院院士、国家铁路建设高级顾问王梦恕说,2012年,国家发改委新批复了以货运为主的九条线路,因为资金问题,这些新批复的线路如今没有一条开工。

  “全国范围内停工的铁路项目里程在1万公里以上;停工的项目中,约有一半是设计列车运行时速在200公里以上的高速铁路。”王梦恕说。

  “铁路放开民间资本投资,客观上讲是因为当前建设资金压力大,但对于中国铁路长期改革来说,还是很有意义的。”张戎说,长期以来,中国铁路改革的步伐总体是滞后的,向民资开放后,希望能形成一种倒逼模式,推动铁路行业改革。

  

  铁路改革市场化取向如何走?

  此次铁道部放开民资进入引起社会广泛关注,其中一个重要原因就是人们希望以此推动铁路部门的改革。

  “此番放开民资进入的态度是积极的,但如果只是为了解决资金问题,不能推动体制的改革,那这种变化就没多大意义了。”王梦恕说。

  张戎认为,目前铁路发展整体上还是计划经济模式,政企不分,票价的制定和更改权仍属于国家,铁道部相当于一个大企业,18个铁路局由其统一指挥,这些都不是真正的市场主体。

  专家认为,铁路系统政企分开势在必行,可参照德国模式成立铁路总公司,逐渐分离出客运、货运等不同板块,实现管理清晰化。长期以来,铁道部是建设、运行、管理一肩挑,以后应重在监管以及行业规范、标准的制定。

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